2022年12月19日，中共中央、国务院正式对外发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（又称“数据二十条”），分别从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等四个方面，对构建我国数据基础制度进行了全面部署。其中，“数据要素收益分配制度”既涉及数据产权的界定、保护、经济上的实现，又涉及数据要素价值贡献的市场评价，还涉及政府对数据要素收益再分配的调控和治理，处在整个数据基础制度建设的中心环节。本文拟重点对构建数据要素收益分配制度所涉及的一些理论和政策作粗浅解读。
一、数据要素按贡献参与分配是完善社会主义基本经济制度的需要
建立既体现效率、又促进公平的数据要素收益分配制度，其重要性之所以要提升到完善社会主义基本经济制度的高度，是因为经过40余年的改革开放，我国社会主义基本经济制度的范围已由单一的生产资料公有制扩展到公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，以及社会主义市场经济体制，其中“按劳分配为主体、多种分配方式并存”的内涵和外延也发生了深刻变化。
改革开放以来我国社会主义基本经济制度的变革
改革开放初期颁布的第四部中华人民共和国宪法（1982）第六条规定：中华人民共和国的社会主义经济制度的基础是生产资料的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。五年后召开的中共十三大（1987），在确认我国尚处在社会主义初级阶段的基础上，提出社会主义初级阶段的所有制结构是在以公有制为主体的前提下发展多种经济成份，私营经济是存在雇佣劳动关系的经济成份，是公有制经济必要的和有益的补充。十年之后，鉴于非公经济有了长足发展，中共十五大（1997）将公有制为主体、多种所有制经济共同发展确定为我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度，并强调非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
随后的中华人民共和国宪法修正案（1999），将我国社会主义初级阶段的基本经济制度的表述修改为“公有制为主体、多种所有制经济共同发展”，并明确“在法律规定范围内的个体经济、私营经济等非公有制经济，是社会主义市场经济的重要组成部分”。经过20年非公经济的发展和社会主义市场经济体制的完善，中共十九届四中全会（2019）又从空间和时间两个维度扩展了社会主义基本经济制度的内涵与外延，明确将公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存以及社会主义市场经济体制，一并确定为社会主义基本经济制度。
2.改革开放以来我国分配制度的变革
进一步分析上述我国社会主义基本经济制度的内涵便可发现，“按劳分配为主体、多种分配方式并存”是中共十三大（1987）对改革开放后出现的工资、利润、利息、地租等分配形式的一个经验概括，中共十六大（2002）首次将“按劳分配为主体、多种分配方式并存”概括为“劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则”，中共十七大（2007）则将劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则提升为分配制度，此后的中共十八大（2012）、十八届三中全会（2013）、十八届五中全会（2015）以及十九届四中全会（2019），则进一步强调要健全和完善劳动、资本、土地、管理、知识、技术、数据等生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。
从生产要素按贡献参与分配原则的确立到制度健全、机制完善，是对中共十三大提出的“按劳分配为主、多种分配方式并存”所做的理论概括，是对马克思按劳分配思想的一个重大发展，对于毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展和保护一切合法的劳动收入和合法的非劳动收入，具有重大的理论意义和政策意义。
3.数据要素按贡献参与分配的意义
全面把握改革开放以来我国社会主义基本经济制度的演变，以及生产要素按贡献参与分配从原则确立到制度健全、机制完善的过程，有助于我们深刻理解“数据二十条”构建数据要素收益分配制度的重要意义。
首先，健全数据要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，是完善生产要素按贡献参与分配的制度、让全体人民更好共享数字经济发展成果、推进共同富裕的需要；其次，扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道，完善数据要素收益再分配调节机制，充分发挥市场在数据资源配置中的决定性作用，是构建全国统一大市场，完善社会主义市场经济体制的需要；再次，依法依规维护数据资源资产权益，探索个人、企业、公共数据分享价值收益的方式，是坚持“两个毫不动摇”，确保各类产权主体平等使用国家资源、公平竞争、共同发展的需要。总之，健全和完善数据要素按贡献参与分配的体制机制，是构建整个数据基础制度体系极其重要而关键的一环，对于完善社会主义基本经济制度具有重要的理论意义和政策意义。
二、数据要素贡献的是价值，社会财富是使用价值与价值的统一
1.“数据二十条”明确数据要素的贡献是价值贡献
构建数据要素按贡献参与分配的制度，理论难点是弄清数据要素是仅仅参与使用价值的创造，还是同时也参与价值创造。事实上，自2002年中共十六大确立劳动、资本、技术、管理等生产要素按贡献参与分配的原则以来，在中央出台的一系列文件中，包括数据要素在内的所有非劳动要素的贡献究竟是使用价值还是价值，尚未有明确表述。中共中央 国务院颁布的“数据二十条”，提出“扩大数据要素市场化配置范围和按价值贡献参与分配渠道”、“强化基于数据价值创造和价值实现的激励导向”，这是在官方文件中首次明确了数据要素贡献的价值属性，这将为理论界推而广之，进一步探讨其他非劳动要素的贡献属性开辟了广阔空间。
2.社会财富是使用价值和价值的统一
如包括数据要素在内的所有非劳动要素都参与使用价值量创造，这是几乎所有经济学家都承认的，“土地是财富之母，劳动是财富之父”（配第，1981，第66页），配第这句名言，就使用价值而言，无论是马克思主义经济学家还是现代西方主流经济学家都是认同的。要弄清数据等非劳动要素是否同时参与价值创造，关键是要全面理解马克思主义经济学关于使用价值与价值以及物质财富与社会财富关系的系统论述。
马克思认为，不论财富的社会形式如何，使用价值总是构成财富的物质内容。在我们所要考察的社会形式中，使用价值同时又是交换价值的物质承担者。（马克思、恩格斯，1972a，第48页）由于价值来源于对交换价值的抽象，而交换价值不过是一种使用价值同另一种使用价值相交换的量的关系或比例（马克思、恩格斯，1972a，第49页），相互交换的使用价值量的变动必然引起价值量的变动。根据马克思关于经济范畴的物质内容与社会形式的辩证法，在商品经济或市场经济中，使用价值是财富的物质内容，价值是财富的社会形式；没有无物质内容的社会财富，也没有无社会形式的物质财富，社会财富是使用价值和价值的统一。这里，关键是揭示数据要素如何通过提高劳动生产力从而通过增加使用价值量而创造价值的机理。
3.数据要素参与价值创造的机理
我们首先从广义价值论的基本假定出发，人类社会之所以从自给自足的自然经济进化为分工交换的商品经济，主要动因是追求比较利益，也就是分工交换的收益大于自给自足的余额，而均衡交换比例正是根据比较利益率均等原则确定的。然后我们以进入交换的全部产品生产中所耗费的总量劳动时间作为价值尺度，根据均衡交换比例依次推导出单位商品价值量、部门单位平均劳动创造的价值量和部门总劳动创造的价值量，进而得出：无论是单位商品价值量，还是部门单位平均劳动创造的价值量，抑或是部门总劳动创造的价值量，都与部门综合生产力正相关，这实际上是把马克思劳动生产力与价值量正相关的命题（马克思、恩格斯，1972c，第354页）的适用范围从单个生产者扩展到了整个部门。
由于部门综合生产力是由劳动、资本、土地、技术、管理、知识、数据等多种生产要素决定的，通过对部门价值量公式的全微分，可以依次分解各种生产要素对比较生产力的影响，进而得出对部门价值总量的影响，由此，我们就揭示了包括数据要素在内的所有生产要素参与价值创造的内在机理。（参见蔡继明，2022）至于数据要素对劳动生产力的提高，根据蔡继明等（2022）的分析，主要通过三种途径：其一是数据的初始存量，其二是前期收集处理数据所投入的劳动，其三是当期在收集处理数据所投入的劳动。
三、如何使数据要素收益分配既体现效率、又促进公平？
1.数据要素收益分配的平等原则：部门间比较利益率均等
根据广义价值论原理，分工交换产生于生产-消费者对比较利益（即高于自给自足经济的净收益）的追求，商品的均衡交换比例决定于比较利益率均等原则，根据比较利益率形成的均衡交换比例，各部门无论规模大小，通过使用数据要素获得的比较利益率（比较利益相对量）是均等的，由此体现了收入分配的平等原则。
2.数据要素收益分配的效率原则：要素生产力与要素创造的价值量正相关
如前所述，广义价值论把马克思的劳动生产力与价值量正相关原理的适用范围由部门内的单个生产者扩展到整个部门，由此得出部门比较生产力与部门价值量正相关原理，由此体现了数据要素使用所遵循的效率原则。
3.数据要素收益分配的公平原则：要素报酬与要素贡献相一致
劳动、资本、土地、管理、技术、知识和数据要素按照各自对财富的生产和价值的创造所做出的贡献参与初次分配，只要这些要素的报酬与各自的贡献达到一致，就应该说体现了公平分配原则。
四、健全数据要素由市场评价贡献按贡献决定报酬的机制和政策
1.市场经济本质上就是由市场决定资源配置的经济
改革开放四十年来我国的经济之所以取得举世瞩目的持续高速的增长，其重要原因之一就是逐步实现了由传统计划经济体制向市场经济体制的转化。自2013年中共十八届三中全会提出让市场在资源配置中起决定性作用以来，我国数字经济快速发展，规模居世界第二，成为我国市场化改革最为耀眼的成就之一。近年来，中共中央国务院为加快完善社会主义市场经济体制，又发布了一系列文件，特别是关于数据要素市场的建设，不仅在2019年的中共十九届四中全会上数据与劳动、资本、土地、技术、管理、知识并列为按贡献参与分配的七大要素，而且国务院于2021年制订了《“十四五”数字经济发展规划》。中共中央 国务院此次发布的“数据二十条”，更是为构建数据基础制度做出了全面部署，其基本精神仍然是强调市场在数据资源配置以及数据要素价值决定和收益分配各环节中的决定性作用。
2.数据要素的价值贡献由数据要素市场评价
企业对数据要素的需求是由产品市场的需求派生出来的，也就是说，企业需要购买多少或开发多少数据要素，愿意为数据要素所有者支付多少价格或报酬，取决于数据要素的开发使用能够在多大程度上提高企业的劳动生产力，并进而在产品市场上获取多少利润，所以说，数据要素对财富生产和价值创造所做的贡献大小，应由数据要素市场（通过和借助于产品市场）来评价，数据要素的价格或数据处理者的报酬最终也是由数据要素市场通过数据要素供求双方的充分竞争而决定的。正因为如此，培育和完善健全的数据要素市场，是有效配置数据资源、公平分配数据要素收益的必要前提。（作者：清华大学社会科学学院 蔡继明）
文章来源：国家发改委
新闻中心
17
2023/03
今年经济社会发展有哪些重点任务，计划怎么干？
持续深化资本市场改革，提高直接融资比重；推动更多优质企业登陆科创板；制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案；积极扩大有效投资，拟安排中央预算内投资6800亿元；支持刚性和改善性住房、新能源汽车等消费；有效防范化解优质头部房企风险……《关于2022年国民经济和社会发展计划执行情况与2023年国民经济和社会发展计划草案的报告》（下称“计划报告”）勾划出了重点。
计划报告显示，今年将研究推出一系列政策举措，包括：
修订出台产业结构调整指导目录（2023年本）
研究制定数据产权制度、数据交易市场等基础制度配套政策文件
加强开源体系建设顶层设计
制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案
出台新版国家基本公共服务标准
研究出台推进高品质生活城市建设的政策措施
研究支持“银发经济”发展的政策体系
出台生态保护补偿条例
修订发布绿色产业指导目录
制定出台中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区建设行动方案
推动出台自由贸易试验区和全国版跨境服务贸易负面清单
制定农村基本具备现代生活条件建设指引
制定进一步提升重点区域、工业园区等营商环境水平的行动方案
中国证券报记者梳理了与市场相关的几项重点工作：
推动更多优质企业登陆科创板
计划报告提出，持续深化资本市场改革，完善多层次资本市场体系，健全资本市场功能，提高直接融资比重。强化企业创新主体地位，推动更多优质企业登陆科创板。
华泰联合证券表示，“健全资本市场功能，提高直接融资比重”是二十大报告赋予资本市场改革的重大使命。全面注册制的落地夯实了直接融资体系的制度基石，资本市场的枢纽功能将得到进一步发挥，A股市场的价格发现功能与资金运转效率有望提升，为资本与实体经济的高质量循环提供强大动能。
在完善多层次资本市场体系方面，全国人大代表、清华大学五道口金融学院副院长田轩分析，全面注册制下，投资决策的选择权交给市场，入口端上市条件多元，过程公开透明，发行上市效率提升。同时，多层次资本市场体系将更加清晰，基本覆盖不同行业、不同类型、不同成长阶段的企业，服务实体经济的广度深度不断拓展。
在强化企业创新主体地位方面，全国政协委员、申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长认为，注册制推广到全市场后，资本市场对科技创新企业的包容性将进一步提升，对科创资产的价格发现能力将进一步提高，也将进一步完善支持科技创新企业的多元体系，引导更多中长期资本流向科技创新领域。
制定实施新一轮
深化国有企业改革行动方案
计划报告提出，进一步加强和改进国有经济管理，深化国资国企改革，持续推进国有资本布局优化和结构调整，制定实施新一轮深化国有企业改革行动方案，积极稳妥深化混合所有制改革，完善中国特色现代企业制度，打造一批创新型国有企业，加快建设世界一流企业。
清华大学中国现代国有企业研究院研究总监周丽莎表示，国企改革三年行动已见成效，应根据形势变化，以提高核心竞争力和增强核心功能为重点，谋划新一轮深化国有企业改革行动方案。坚持分类改革方向，处理好国企经济责任和社会责任关系，健全以管资本为主的国资管理体制，发挥国有资本投资运营公司作用，以市场化方式推进国企整合重组，打造一批创新型国有企业。完善中国特色国有企业现代公司治理，真正按市场化机制运营，加快建设世界一流企业。
“聚焦提高核心竞争力和增强核心功能，国资委和中央企业将持续用好专业化整合和产业化整合，加快国有资本布局优化和结构调整。”中国企业研究院首席研究员李锦认为，央企重组将是2023年国资央企改革的“重头戏”，而且会“好戏连台”。
加快新型基础设施建设
计划报告提出，持续推进重大基础设施建设。推动川藏铁路、沿江沿海高铁、国家水网等重大项目建设，推进中西部铁路、长江黄金水道、过江通道、重点城市群都市圈城际铁路和市域（郊）铁路建设。加快5G、人工智能、大数据、物联网、工业互联网等新型基础设施建设等。
计划报告指出，积极扩大有效投资。2023年拟安排中央预算内投资6800亿元，进一步优化调整中央预算内投资结构，聚焦国家重大发展战略，重点向粮食安全、能源安全、产业链供应链安全、国家安全以及民生等领域倾斜。有力有序推进“十四五”规划102项重大工程建设。统筹用好中央预算内投资、地方政府专项债券、政策性开发性金融工具、结构性货币政策工具、制造业中长期贷款等。
“2023年‘新基建’有望成为最活跃的投资新增长极，助力推动经济复苏‘开门红’。”国家信息中心信息化和产业发展部研究员胡拥军认为，新基建总体势头将持续上升，政策支持将持续加力。相关部门通过留足空间、给足政策、加足马力，积极引导企业参与新型基础设施建设。得益于加大财政支持力度、运用准财政工具、引入REITs模式、推动PPP模式等，推动新基建项目早开工、资金早使用，新基建投资有望保持快速增长。
支持刚性和改善性住房、
新能源汽车等消费
计划报告提出，综合施策释放消费潜力。稳定汽车等大宗消费。鼓励有条件的地方对购买绿色智能家电、绿色建材等予以支持，持续开展家电生产企业回收目标责任制行动。支持刚性和改善性住房、新能源汽车、养老服务、教育医疗文化体育服务等消费。引导培育信息消费。开展智慧商圈、智慧商店、智慧景区、旅游城市和绿色商场示范创建，扩大绿色产品供给和消费。
星石投资副总经理、高级基金经理、首席策略投资官方磊认为，在消费复苏初期，消费场所的开放将带动居民消费需求释放，消费行业景气度开始好转，就业形势也会出现好转，中低收入人群的收入出现增长，这又会反过来促进居民消费需求的释放。
他指出，促消费作为今年经济工作的重点之一，政策环境积极友好。而近几年，消费行业的供给出清最为明显，在需求持续恢复的情况下，消费行业的供给端议价权也会逐渐增强，优质的上市公司有量价齐升、业绩弹性超预期的可能。
有效防范化解优质头部房企风险
计划报告指出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，实施好房地产市场平稳健康发展长效机制。因城施策用足用好政策工具箱，实施好差别化住房信贷政策，发挥住房公积金支持作用，支持刚性和改善性住房需求。解决好新市民、青年人等群体住房问题，扩大保障性租赁住房供给，规范发展长租房市场。稳妥实施改善优质房企资产负债表计划，有效防范化解优质头部房企风险。
“推动房地产平稳发展是政策的主基调。”中信证券首席经济学家明明表示，在房地产需求端，未来的发展重点仍然是住房保障体系建设，包括支持刚性和改善性住房需求，尤其是解决好新市民、青年人等群体住房问题。今年房地产风险将明显收敛，随着二手房带动新房销售复苏，今年房地产市场有望实现平稳发展。
编辑：余喆 亚文辉
文章来源：腾讯新闻
中国证券报
13
2023/03
给正义撑腰 让正气弘扬
旗帜鲜明支持见义勇为，坚决反对“和稀泥”，着力破解长期困扰群众的“扶不扶”“劝不劝”“追不追”“救不救”等法律和道德风险；引领、重塑正当防卫理念……今年两高报告回顾过去五年工作时，提到众多通过公正裁判维护正义、弘扬正气的内容。向全社会亮明了司法维护群众利益、彰显公义良知、维护公序良俗的鲜明态度。
以社会主义核心价值观为基础的公序良俗，是经济社会运行的重要基础，是群众生产生活的重要规范。最高检指导办理“昆山反杀案”等一批正当防卫案，连续三年发布17件典型案例；审理朱振彪追赶肇事逃逸者案、医生电梯内劝阻吸烟案等……两高报告公布众多典型案例，公正裁判让人民群众纷纷叫好。矛盾冲突、是非曲直面前，司法严明公正，尊重生活中的常情、常理、常识，不躲躲闪闪、不含糊其词、不姑息迁就，为正义呐喊、为义举撑腰、为英雄站台，有助于进一步树立社会行为规则，彰显社会道德，捍卫法律威严，净化社会风气。
司法为民既要惩恶扬善，还要做社会正能量的创造者和守护者。遇到不法侵害时敢于斗争而不用思前想后，见义勇为时敢于相助而无后顾之忧，热心帮助时敢于上前而不用唯唯诺诺，以公正裁判弘扬社会美德，以司法正气引领社会风尚，遵法守纪者吐气扬眉，违法失德者寸步难行，人民群众看在眼里、记在心里，善举义举就会越来越多。
激浊扬清，法安天下，德润人心。以法为据，以理服人，以情感人，社会主义核心价值观与社会主义法治精神相互浸润。通过严格执法、公正司法树正气、扬善举，法德并举之下，会有更多人衷心拥护法律，遵守社会公德，巩固崇法尚德的社会风气，人民群众就更有获得感、幸福感、安全感。（记者段续、高健钧）
网络不是法外之地，坚决惩治“按键伤人”
依法惩治信息网络犯罪，坚决惩治网暴“按键伤人”，今年两高报告再次强调网络空间不是法外之地。
网暴成本低，造成危害大，影响范围广。编写几句恶毒的文字，制作一段造谣生事的视频，发到网上费不了多少事、花不了多长时间，但对他人构成的侮辱诽谤、威胁恐吓却十分严重；歪曲事实、混淆视听的言论，更会污染网络环境，败坏社会风气。
网暴“按键伤人”，涉及侵害他人人格权、侵犯个人隐私等诸多违法行为。然而，总有人抱着法不责众等侥幸心理顶风作案，更为恶劣的是，还有网络“黑公关”为商业目的，专门炮制虚假信息，进行恶意传播。像在胡某宇事件这样的社会热点中，一些不法分子借机造谣传谣、恶意营销炒作，对受害者家属造成二次伤害，还严重误导公众判断，干扰事件调查。对这些侵犯公众切身权益的网络犯罪行为绝对不能姑息，必须依法严惩。
网络从来都不是法外之地，近些年各级司法机关持续加强对网暴的惩治，取得良好效果。5年来检察机关从严追诉网络侮辱、诽谤、侵犯公民个人信息犯罪1.4万人，办理个人信息保护领域公益诉讼9190件；推动“取快递女子被造谣出轨案”自诉转公诉，起到良好警示作用。各级法院审理涉网络“水军”、网络“黑公关”典型案例，对散布虚假信息、危害网络生态的犯罪行为进行了严惩。
打击网暴“按键伤人”已经形成良好态势，不仅要保持这种态势，还要继续完善相关立法，将覆盖网络的法网织得更密，对网络违法犯罪查得更严，营造风清气正的良好网络环境。（记者高健钧、丁静）
对黑恶势力要露头就打
“起诉涉黑涉恶犯罪26.5万人”“依法审结涉黑涉恶案件3.9万件26.1万人”……7日发布的两高报告，披露了扫黑除恶工作的成绩单。扫黑除恶专项斗争，事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固。当前，常态化扫黑除恶不能松劲、歇脚，对黑恶势力要做到露头就打。
随着扫黑除恶专项斗争深入开展，司法机关对孙小果、杜少平、陈辉民、黄鸿发等依法判处并执行死刑，一批为害一方的“村霸”“街霸”“矿霸”被绳之以法。检察机关在专项斗争中对黑恶势力利剑出击，坚持“是黑恶犯罪一个不放过、不是黑恶犯罪一个不凑数”，让人们看到国家依法严惩黑恶犯罪、严查“保护伞”的坚定决心。一个个案件、一次次整治，扫出河清海晏、盈盈正气，让人民群众感受到公平正义就在身边。
当前，个别地方涉黑恶犯罪还时有发生；有的地方黑恶势力蛰伏隐藏，逃避打击；有的行业领域，黑恶势力滋生的土壤还未完全铲除。这表明，与黑恶犯罪作斗争具有长期性、复杂性、艰巨性，不可能毕其功于一役。因此，决不能把扫黑除恶“常态化”当成“一般化”“一阵风”，必须坚持露头就打，以打早打小促常治长效。
涉黑涉恶问题是复杂的社会问题，需要系统治理、源头治理。黑恶势力长期存在，往往背后有公权力当“保护伞”，黑恶势力与其“关系网”互为依赖、互惠共生，“伞”的级别越高，扫黑难度越大。因此，扫黑必须打“伞”破“网”，只有撕掉黑恶势力的“护身符”，才能有效铲除黑恶势力滋生蔓延的土壤，确保扫黑除恶取得标本兼治的效果。
只有保持高压态势，坚持惩恶务尽，才能形成扫黑除恶专项斗争的压倒性态势，以新安全格局保障新发展格局，为不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感作出积极贡献。（记者丁静、高健钧）
文章来源：新华社
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2023/03
2月28日，国务院办公厅印发《中医药振兴发展重大工程实施方案》(下称《方案》)。
《方案》统筹部署了包括中医药健康服务高质量发展工程、中西医协同推进工程、中药质量提升及产业促进工程、中医药开放发展工程、国家中医药综合改革试点工程在内的8项重点工程，并安排了26个建设项目。
《方案》提出，到2025年，优质高效中医药服务体系加快建设，中医药防病治病水平明显提升，中西医结合服务能力显著增强，中医药科技创新能力显著提高，中医药国际影响力进一步提升，中医药成为全面推进健康中国建设的重要支撑。
来看六大要点：
1.科学界定政府和市场投入责任，鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展，各级政府在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。
2.建设130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院。布局35个左右国家中医疫病防治基地，开展中医医院传染病防治能力建设。
3.引导地方建设一批道地药材生产基地和珍稀濒危中药材野生抚育、人工繁育基地。开发30—50种中药材林下种植模式并示范推广。
4.鼓励和支持社会力量采取市场化方式，与有合作潜力和意愿的国家共同建设一批友好中医医院、中医药产业园。
5.积极推进中医药参与新型冠状病毒感染等重大传染病防控国际合作，并加强抗疫类中药产品海外注册公共服务平台建设。
6.发展中医药老年健康服务，发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势。
强化中医药基础设施建设，推动优质医疗资源扩容
在中医药健康服务高质量发展工程方面，《方案》指出，推进中医药服务体系“扬优强弱补短”建设，基本实现县办中医医疗机构全覆盖，推动优质医疗资源扩容和均衡布局。
在国家医学中心和国家区域医疗中心建设项目总体布局中，择优遴选建设若干国家中医医学中心；在优质中医医疗资源短缺、转外就医多的地区，院地合作、省部共建，实施若干国家区域中医医疗中心建设项目。
同时，以地市级中医医院为重点，建设130个左右中医特色突出、临床疗效显著、示范带动作用明显的中医特色重点医院。并布局35个左右国家中医疫病防治基地，开展中医医院传染病防治能力建设。
《方案》要求，积极应对人口老龄化，发展中医药老年健康服务，发挥中医药在老年人慢性病、重大疑难疾病治疗和疾病康复中的重要作用和优势。
推动有条件的省份依托现有资源，开展老年中医药健康(治未病)中心试点，探索完善中医药老年健康服务模式。同时，推动二级以上中医医院加强老年病科建设，增加老年病床数量，开展老年病及相关慢性病防治和康复护理。
《方案》还指出，要围绕“互联网+医疗健康”“五个一”服务要求，开展智慧中医医院建设，支撑便民惠民服务。制定国家中医药综合统计制度，依托现有资源建设国家、省级两级平台，构建统一规范的数据标准和资源目录体系，基本建成国家中医药综合统计体系。
在中西医协同推进工程方面，《方案》也指出，建设50个左右中西医协同“旗舰”医院、一批中西医协同“旗舰”科室，辐射带动提升区域中西医结合整体水平。并聚焦癌症、心脑血管病等重大疑难疾病、慢性病和传染性疾病，遴选一批项目单位开展中西医联合攻关。
此外，在中药质量提升及产业促进工程上，《方案》提出，引导地方建设一批道地药材生产基地和珍稀濒危中药材野生抚育、人工繁育基地。广泛开展中药材生态种植、野生抚育和仿野生栽培，开发30—50种中药材林下种植模式并示范推广。并依托现有追溯平台，建立覆盖主要中药材品种的全过程追溯体系。
鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展
《方案》还指出，要开展中医药开放发展工程，重点支持中医药产学研用开放发展，提升中医药国际影响力，推动中医药传播、应用与发展，助力构建人类卫生健康共同体。
鼓励社会力量持续建设一批高质量中医药海外中心。依托国内中医药机构，拓展建设一批高水平中医药国际合作基地。鼓励和支持社会力量采取市场化方式，与有合作潜力和意愿的国家共同建设一批友好中医医院、中医药产业园。
《方案》要求，高质量建设中医药服务出口基地，探索中医药服务出口新业态新模式，培育中医药服务国际知名品牌。巩固中医医疗保健、教育培训等传统服务贸易优势，发展“互联网+中医药贸易”。鼓励有实力、信誉好的企业在共建“一带一路”国家构建中医药跨国营销网络，建设中医药产品物流配送中心。支持中医药企业通过中国进出口商品交易会、中国国际服务贸易交易会等平台“走出去”。
同时，积极推进中医药参与新型冠状病毒感染等重大传染病防控国际合作，并加强抗疫类中药产品海外注册公共服务平台建设。
在国家中医药综合改革试点工程方面，《方案》指出，以省(自治区、直辖市)为主体，分批规划建设10个左右国家中医药综合改革示范区。重点推进综合改革和制度创新在不同领域形成示范。
同时，《方案》还强调，开展医保、医疗、医药联动促进中医药传承创新发展试点建设，鼓励地方加快推进有利于促进中医药传承创新发展的医保、医疗、医药联动改革，完善更好发挥中医药特色优势的医改政策。
此外，《方案》明确，要做好资金保障，建立持续稳定的中医药发展多元投入机制。科学界定政府和市场投入责任，鼓励引导社会资本参与中医药振兴发展，各级政府在卫生健康投入中统筹安排中医药事业发展经费并加大支持力度。
文章来源：证券时报
06
2023/03
划重点
人民银行将推动《金融稳定法》出台，依法将各类金融活动全部纳入监管。
目前我国金融风险整体上是收敛的，在处置金融风险过程中坚持市场化、法治化原则。
近期房地产市场交易活跃性有所上升，房企尤其是优质房企融资环境明显改善。
目前全国所有存款类金融机构都已加入存款保险，能为99%以上存款人提供全额保障。
高风险的中小金融机构数量从600多家降到了300多家，降了一半。
用降准的办法“吐出”长期流动性来支持实体经济，还是一种有效方式。
央行非常重视物价问题，判断2023年我国通胀水平总体保持温和是主基调。
坚持正常的货币政策，保持正利率和向上的收益率曲线，不“大水漫灌”、不“大收大放”。
财联社3月3日电，人民银行行长易纲3月3日在国新办新闻发布会上表示，近年来人民银行精准有力实施好稳健的货币政策，保持币值稳定。
易纲表示，币值稳定有两层含义：一是保持物价稳定，近年来实施稳健正常的货币政策，为物价稳定提供坚实基础。我国去年CPI涨幅2%，是非常理想的通货膨胀水平，过去5年平均通货膨胀水平也是2%左右，过去10年（2013-2022年）中国CPI平均也是2%这是非常不容易。币值稳定的第二层含义是汇率基本稳定，近5年来人民币兑美元汇率三次破7，双向波动弹性增强，有弹性的市场化汇率制度为调节宏观经济、国际收支起到了自动稳定器的作用，下一步将综合运用多种货币政策保持流动性合理充裕，保持人民币汇率在合理均衡水平上稳定。
央行行长易纲3月3日在国新办新闻发布会上表示：
将推动《金融稳定法》出台 善始善终做好平台企业金融服务整改
《金融稳定法》已经通过全国人大的第一次审议，人民银行将推动《金融稳定法》出台，依法将各类金融活动全部纳入监管；善始善终做好平台企业金融服务整改，加强常态化监管，支持平台企业健康规范发展。
目前我国金融风险整体上收敛
目前我国金融风险整体上是收敛的，在处置金融风险过程中坚持市场化、法治化原则，既保持金融市场和金融基础设施的稳健运行，也切实保障了最广大人民群众的利益。
存款保险能为99%以上存款人提供全额保障
目前全国所有存款类金融机构都已加入存款保险，能为99%以上存款人提供全额保障。总体看，中国金融业运行是稳健的，金融风险是收敛的，风险总体可控。
稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放
深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。最近这些年，金融开放的成绩大家都有目共睹。下一步，我们将进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。坚持多边主义，积极参与全球金融合作和治理。
今年巩固实际贷款利率下降的成果 继续发挥结构性货币政策的作用
支持经济高质量发展的过程中，货币政策非常重要。近年来，货币政策在支持实体经济高质量发展有以下几个特点：一是总量上保持对实体经济的支持力度，总量充足的信贷增长对于稳就业、保民生起到了至关重要的作用，特别是为保住小微企业市场主体，为他们提供了良好的货币信贷环境；二是保持物价稳定，广义货币和社会融资规模增速要大体与名义GDP增速匹配，保持合适的货币供给；三是利率政策要以国内经济问题为主考虑问题，保持实际利率的合适水平，适当降低融资成本。四是结构上加大重点领域和薄弱环节的支持力度。今年的工作重点还将继续强调上述四个方面，货币信贷政策总量适度、结构平稳，巩固实际贷款利率下降的成果，继续发挥结构性货币政策的作用，对重点领域保持有力的支持力度。
稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放
稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放 深化金融改革，有序扩大金融业高水平开放。最近这些年，金融开放的成绩大家都有目共睹。下一步，我们将进一步营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，稳步扩大金融领域规则、规制、管理、标准等制度型开放。坚持多边主义，积极参与全球金融合作和治理。
过去三年高风险中小金融机构数量从600多家降到了300多家
包商银行成为我们改革开放以来中国首例银行破产的案例。同时我们也平稳地化解了恒丰银行、锦州银行、辽宁城商行等中小金融机构的风险。在过去的三年，我们支持地方政府发行了5500亿专项债券，专门用于补充中小银行的资本金。高风险的中小金融机构数量从600多家降到了300多家，降了一半，不少省份目前已经没有高风险机构。同时，我们精准拆弹，化解了“明天系”“安邦系”“华信系”、海航集团等高风险集团的风险，避免了轰然倒塌的风险，同时也阻断了风险的扩散和传染。
目前实际利率水平比较合适 降准提供长期流动性支持实体经济仍是有效方式
目前我国货币政策的主要变量水平是比较合适的，实际利率水平是比较合适。对于降准，2018年以来中国央行实施14次降准，平均法定存款准备金率从15%左右降到不到8%，用降准的办法“吐出”长期流动性来支持实体经济，还是一种有效方式，使得流动性处在合理均衡水平上。
今年人民币汇率还会在合理均衡水平上保持基本稳定
近年来人民币汇率市场化形成机制使得汇率弹性增强，过去5年人民币汇率波动率大约为4%，与全球绝大多数国家差不多。过去几年人民币兑美元汇率三次破7，但很短时间又回到7以下，7不再是心理障碍，市场预期比较稳定。长远看，汇率的稳定与老百姓福祉息息相关，过去20年，人民币虽然波动，但总体兑美元升值20%，平均每年升值1%；按照国际清算银行计算的实际有效汇率，人民币兑全球主要货币升值40%，平均每年升值2%左右，也是比较合适的水平。保持汇率的稳定非常重要，国际上一些国家因为汇率大幅贬值难以“跨越中等收入陷阱”。因此一方面要保持汇率稳定，一方面保持弹性。总体看，今年人民币汇率还会在合理均衡水平上保持基本稳定，虽然会有所小幅波动，但对经济是有好处的。
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文章来源：财联社